Associazionismo e Terzo Settore

Nel corso ultimi decenni si è assistito a un forte sviluppo dell’associazionismo sociale, il cosiddetto «Terzo Settore» e al suo coinvolgimento sia nella gestione dei servizi sociali a livello territoriale sia nella partecipazione ai tavoli istituzionali per la programmazione sanitaria nazionale/nell’indirizzo delle politiche sanitarie. Già la «Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali» 328/2000 dedica un articolo (art.5), alle associazioni del Terzo Settore riconoscendone un ruolo fondamentale nella programmazione, progettazione e realizzazione dei servizi e ribadito negli anni in vari documenti programmatici e legislativi nazionali ed europei (es. PSN 20133-2016, Raccomandazioni del Consiglio Europeo del 8 giugno 2009 (2009/C 151/02)) e ora il P.N.R.R. Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza.

Sono Enti del Terzo Settore le seguenti organizzazioni alle condizioni dettate dal decreto legislativo concernente il Codice degli enti del Terzo Settore: associazione (riconosciuta); associazione non riconosciuta (ente privato senza personalità giuridica); associazione di promozione sociale; organizzazioni di volontariato; cooperativa sociale; consorzio di cooperative sociali; impresa sociale; fondazione; fondazione bancaria; ente ecclesiastico per la parte rispondente alle finalità sociali; società di mutuo soccorso; reti associative; enti filantropici.

La riforma del Terzo Settore approvata con Dlgs 117/2017 nuovo Codice del Terzo Settore riorganizza in maniera organica tutte le disposizioni civilistiche e fiscali precedenti in tema di Ente Terzo Settore E.T.S.  oltre alle seguenti novità:
– Introduce una definizione chiara e univoca di Ente del Terzo Settore;
– istituisce il “Registro Unico Nazionale del Terzo Settore” un solo e unico registro nazionale per tutti gli Enti del Terzo Settore;
– amplia i settori di attività di interesse generale in cui possono operare gli ETS;
– semplifica le procedure e i requisiti per il riconoscimento della personalità giuridica:
– riforma del regime fiscale per tutti gli Enti;
– istituisce nuovi obblighi relativi alla trasparenza delle attività svolte;
– istituisce il “Fondo per il finanziamento di progetti e attività di interesse generale nel terzo settore”;
– istituisce le Reti associative;
– ridefinisce il sistema per le agevolazioni sulle erogazioni liberali;
– riorganizza i Centri di Servizio per il Volontariato;

In attuazione del CTS sono stati emanati:

• Decreto Ministeriale 4 maggio 2018 (GU n.163 del 16 luglio 2018)
  Modalità applicative del contributo, sotto forma di credito d’imposta, in favore delle fondazioni di cui al decreto legislativo 17 maggio 1999, n. 153.
• Decreto Ministeriale del 4 luglio 2019 (file pdf) (GU n.186 del 9 agosto 2019)
  Adozione delle Linee guida per la redazione del bilancio sociale degli Enti del Terzo Settore.
• Decreto Ministeriale del 23 luglio 2019 (file pdf) (GU n .214 del 12 settembre 2019)
  Linee guida per la realizzazione di sistemi di valutazione dell’impatto sociale delle attività svolte dagli Enti del Terzo Settore.
• Decreto Ministeriale del 28 novembre 2019 (GU n. 24 del 30 gennaio 2020)
  Erogazioni liberali in natura a favore degli Enti del Terzo Settore.
• Decreto Ministeriale del 5 marzo 2020 (file pdf) (GU n. 102 del 18 aprile 2020)
  Adozione della modulistica di bilancio degli Enti del Terzo Settore.
• Decreto Ministeriale n. 106 del 15 settembre 2020 (file pdf) (GU n. 251 del 21 ottobre 2020) Procedure di iscrizione nel Registro Unico Nazionale del Terzo Settore, modalità di deposito degli atti, regole per la predisposizione, la tenuta, la conservazione e la gestione del Registro. Consulta la pagina dedicata, dove sono consultabili anche gli aggiornamenti degli allegati tecnici apportati con decreto direttoriale.
• Decreto Ministeriale n. 72 del 31 marzo 2021 (file pdf)
  Adozione delle Linee guida sul rapporto tra pubbliche amministrazioni ed Enti del Terzo Settore negli articoli 55-57 del Decreto legislativo n. 117 del 2017.
• Decreto Interministeriale n. 107 del 19 maggio 2021  (file pdf)(GU n.177 del 26 luglio 2021)
  Regolamento ai sensi dell’articolo 6 del Decreto legislativo n. 117 del 2017 (Codice del Terzo Settore), concernente l’individuazione di criteri e limiti delle attività diverse.
• Decreto Interministeriale 6 ottobre 2021 (GU n. 285 del 30 novembre 2021)
  Individuazione dei meccanismi assicurativi semplificati, con polizze anche numeriche, e disciplina dei relativi controlli.
• Decreto Ministeriale n. 89 del 23 febbraio 2022 (GU n. 163 del 14 luglio 2022)
  Regolamento concernente le modalità di attuazione del social bonus.
• Decreto Ministeriale del 9 giugno 2022 (GU n. 170 del 22 luglio 2022)
  Adozione delle linee guida sulla raccolta fondi degli Enti del Terzo Settore.

Possiamo definire un’associazione come un gruppo di persone che decide di perseguire uno scopo comune, solitamente a favore di un bisogno sociale e senza il perseguimento di un utile. Quindi per iniziare occorre definire bene lo scopo da perseguire e come. Tutto questo si concretizza nell’Atto Costitutivo, documento che decreta la nascita e il fine ultimo dell’associazione e lo Statuto che definisce norme, criteri e attività della nascente organizzazione.

Le forme associative più utilizzate per costituire una associazione di pazienti sono le associazioni di volontariato e le associazioni di promozione sociale.

Ai sensi dell’art. 4 del Codice sono Enti del Terzo Settore, se iscritti al Registro Unico Nazionale del Terzo Settore:

• le organizzazioni di volontariato (ODV) (artt. 32 e ss.);
• le associazioni di promozione sociale (APS) (artt. 35 e ss.);

Le ODV (Organizzazioni di Volontariato) sono associazioni costituite per lo svolgimento di attività di interesse generale a favore prevalentemente di terzi; un’attività proiettata verso l’esterno che dedica lo svolgimento della sua attività principalmente a tutta la comunità senza far distinzioni tra soci, associati od estranei. Ai componenti degli organi sociali, ad esclusione di quelli dell’organo di controllo, non può essere attribuito alcun compenso e può essere corrisposto esclusivamente il rimborso delle spese effettivamente sostenute e documentate per l’attività prestata nello svolgimento della loro funzione.

Le APS (Associazioni di promozione sociale) sono associazioni costituite per lo svolgimento di attività a favore di propri associati o di terzi, sono costituite da un numero non inferiore di sette persone fisiche o tre. L’attività è più chiusa ed è orientata verso l’interno, non perché non abbia intenzione di coinvolgere la comunità nelle attività di promozione sociale che intende perseguire, ma perché anche in base alla possibilità di decommercializzare particolari tipologie di attività, solo se svolte nei confronti di soci e associati, è più frequente una internalizzazione del focus della realizzazione degli obiettivi sociali di questa veste associativa. Nelle APS possono essere associati altri ETS (Enti del Terzo settore) o senza scopo di lucro, a condizione che il loro numero non sia superiore al 50% del numero delle APS.  Inoltre i componenti dell’Organo Direttivo possono essere pagati. essere retribuiti come dipendenti, lavoratori autonomi, collaborazioni occasionali, ecc. In questi casi le associazioni dovranno rispettare quanto disposto dalla normativa in materia di lavoro.

Le associazioni possono richiedere la  Personalità Giuridica. 

Questo è uno status dell’ente, acquisito al termine di un procedimento, che consente di separare il patrimonio dell’ente da quello dei suoi amministratori, e pertanto tutelarli. Il riconoscimento viene richiesto tramite un notaio ed è necessario avere un patrimonio minimo che per le associazioni è di € 15.000, di € 30.000 euro per le fondazioni.

Il patrimonio può essere costituito anche da beni diversi dal denaro: in questo caso, affinché tali beni concorrano alla formazione del patrimonio minimo, è necessario che il loro valore risulti da una relazione giurata di un revisore legale o di una società di revisione legale iscritti nell’apposito registro.

La procedura per l’acquisizione della personalità giuridica presso il Runts da parte dell’associazione o della fondazione è la seguente:

il notaio, ricevuti gli atti che indicano o la volontà a richiedere l’iscrizione al Runts  o la volontà ad acquisire la personalità giuridica da parte di enti già iscritti al Runts, verifica la sussistenza delle condizioni previste dalla legge, incluso il rispetto delle norme specifiche del Terzo settore e il patrimonio minimo necessario per acquisire la personalità giuridica;

all’esito di questi controlli il notaio, entro 20 giorni dal ricevimento, deposita gli atti presso l’ufficio competente del Runts con contestuale richiesta di iscrizione per gli enti che intendono iscriversi al registro unico o di acquisizione della personalità giuridica per gli Ets già iscritti;

l’ufficio del Runts, verificata la regolarità formale della documentazione, entro 60 giorni iscrive l’ente nel registro stesso, dove è specificato il possesso della personalità giuridica.

Se il notaio non ritiene sussistenti le condizioni previste dalla legge, comprese quelle relative al patrimonio minimo, entro 30 giorni ne dà comunicazione motivata ai fondatori o agli amministratori dell’ente. Questi ultimi, o in mancanza ciascun associato, entro 30 giorni dalla comunicazione possono domandare direttamente all’ufficio competente di disporre comunque l’iscrizione nel Runts. Entro 60 giorni l’ufficio competente del Runts può richiedere di rettificare o integrare la documentazione e l’istanza o comunicare i motivi ostativi all’iscrizione, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241. In mancanza, qualora l’ufficio non abbia emanato il provvedimento di iscrizione, la stessa si intende negata.

Il RUNTS è il Registro Unico Nazionale del Terzo Settore che consente a tutti i cittadini di conoscere le caratteristiche fondamentali degli Enti del Terzo Settore e alle organizzazioni iscritte di godere delle agevolazioni previste dal Codice del Terzo Settore.

E’ il luogo digitale e telematico in cui si possono reperire le seguenti informazioni sull’Ente del Terzo Settore (ETS):

• la denominazione
• la forma giuridica
• la sede legale e le eventuali sedi secondarie
• la data di costituzione
• l’oggetto dell‘attività di interesse generale
• il codice fiscale o la partita iva
• il possesso della personalità giuridica e il patrimonio minimo
• le generalità dei rappresentanti legali
• le generalità dei soggetti che ricoprono cariche sociali

e tutte le modifiche agli atti fondamentali dell’ente.

Inoltre, nel RUNTS sono riportati i rendiconti o i bilanci d’esercizio e il bilancio sociale.

Il RUNTS è composto da 7 sezioni, una per ogni tipologia di ETS:

• Organizzazioni di volontariato;
• Associazioni di promozione sociale;
• Enti filantropici;
• Imprese sociali, incluse le cooperative sociali;
• Reti associative;
• Società di mutuo soccorso;
• Altri enti del Terzo settore.

Il volontario è la persona che, per sua libera scelta, svolge attività in favore del bene comune e della comunità, per il tramite di un ETS (Ente del Terzo settore), mettendo a disposizione il proprio tempo e le proprie capacità per promuovere risposte ai bisogni delle persone e delle comunità beneficiarie della sua azione, in modo personale, spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti, ed esclusivamente per fini di solidarietà.

Non è un volontario l’associato che occasionalmente collabora e supporta gli organi sociali per lo svolgimento delle loro funzioni.

Link Utili:
La figura del volontario nel Codice del Terzo Settore
Gestione dei volontari negli Enti del Terzo Settore

Il Codice del Terzo Settore prevede inoltre alcune disposizioni specifiche per il volontariato all’interno degli Enti come:

• possibilità di rimborso di spese documentate e preconcordate;
• possibilità di rimborso di spese autocertificate; in questo caso deve esserci una specifica previsione di statuto e l’ammontare della somma rimborsata non deve superare i 10 euro giornalieri o i 150 euro mensili; il volontario deve rendere un’autocertificazione relativa all’effettività delle spese sostenute. Le dichiarazioni mendaci sono perseguibili penalmente;
• l’Ente del Terzo Settore che si avvale dell’opera dei volontari deve obbligatoriamente tenere un registro dei volontari e assicurare contro malattie, infortuni e responsabilità civile verso terzi i volontari iscritti;
• il riconoscimento della prevalenza dell’attività di volontariato in associazioni, riconosciute e non riconosciute, con qualifica di Organizzazione di Volontariato (OdV) e Associazione di Promozione Sociale (APS), rispetto all’impiego di lavoratori autonomi o subordinati;
• il riconoscimento della prevalenza del lavoro autonomo o subordinato all’interno delle imprese sociali, incluse le cooperative sociali, dove il volontari possono avere solo una funzione complementare e non sostitutiva rispetto ai lavoratori.

Fonte: https://italianonprofit.it/risorse/definizioni/volontario-riforma-terzo-settore/